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腾冲银杏村该不该收费

银杏村不断涌入的游客一夜之间打破了这个小山村的宁静,游客到这里来吃什么、住哪里、可以买到哪些土特产等问题,一下子摆在了世代务农的村民面前。2006年,政府出面动员了8户人家参与,他们就是现在最早富起来的一批村民。对于此次收费,村民的意见也产生了分歧,一些村民表示收费会让游客数量减少,直接影响到自己的生意,另外一些村民则希望自己也能像先富起来的村民那样从旅游中得到实惠。政府认为,从长远来看,收费势在必行,而且有助于统一保护传统村落,从长远来看,受益的是整个村子。那么银杏村该不该收费?

门票收入村民可分成

007年,对银杏村的旅游业来说是转折之年——腾冲市、镇、村三级政府对银杏村进行了“五大工程”的改造。

据了解,“五大工程”的第一项是旅游基础设施配套工程,其中重点项目进村主干道银杏公路在2013年竣工,同年11月实现全线通车。银杏公路通车之前,游客想到古银杏村必须绕行固东镇到顺江村的干道。公路通车后,进村可直接从固东镇到达银杏村,为游客节约了时间,路况也得到了很大的改善。

保山游客赵先生说,他第一次来银杏村时,从路面到村庄都很原生态,进村的路还是土路,灰尘很多。现在公路变成柏油路了,行车时间也大大缩短了,变化很大。

此外,江东村距腾冲市城区35公里,与3A级景区腾冲国家火山地质公园相邻,与道教名山云峰山距离20公里,较容易形成旅游环线。

为什么要收费?腾冲市旅游局答复称,近年来,随着知名度的提升,银杏村成为了腾冲的另一张旅游名片,每年进入银杏村的旅游人次逐年攀升。但是,缺乏管理主体造成的一些问题也逐步显现出来:一是交通拥堵,环境卫生差,摆摊设点混乱,食品安全、消防安全隐患突出;二是人多车挤,基础设施损毁严重;三是部分村民为了自身利益、短期利益,随意破墙开店,房前屋后乱搭乱建,村庄整体风貌正被逐步破坏。

针对这一问题,腾冲市经过反复研究,在征求镇、村两级部门的意见之后,决定走市场化、公司化运作的路子,于2015年10月15日成立了由腾冲市盛源旅游文化投资开发有限公司、腾冲市同德集镇开发服务中心、固东镇江东社区村民委员会三方入股的腾冲四季江东景区开发管理有限责任公司,获取收益后三方按照4:3:3的比例进行分成。也就是说,村民每年都能从门票收入中分得一杯羹。公司全面负责银杏村的保护、管理和开发,并在严格按程序取得收费许可的基础上,请发改部门进行了收费成本核算,最终确定的收费标准为:旅游旺季40元/人次,淡季20元/人次,军人、残疾人、老人、儿童等特殊人群按照国家标准执行,从2015年10月15日开始收费。

负面效应也显现

11月5日,距离银杏村的旅游旺季还有10天,但银杏村售票点旁停车场的车辆跟往年相比少了许多。

进到村子后,更显冷清。下午5点30分左右,一些农家乐一桌客人都没有。12月初,按理早就是银杏村的旺季了,但本才农家乐的陈老板却没有感觉到往年的人气。他说,去年这个时节,他需要请五六个人帮忙,今年只请了两三个人,事情也不多。银杏王农家乐老板说,去年11月底的时候,他们家的客房都住满了,但今年总是会空着一部分房间。吃饭更不用说了,周五到周日中午11点至下午2点本来是吃饭高峰期,有时候晚上八九点还有客人吃饭。可今年收费后,中午12点半后客人就很少了。

“游客消费得太少了,大多都是闲逛一下就走了。”这是祝英农家乐老板最直观的感受。极边教师之家农家乐老板认为,收费对他家的生意影响非常大,腾冲市周边的游客听说收费后,都表示不来了。伟志农家乐属于村里第二批开起来的农家乐,老板娘黄女士说,她也感觉到了收费后的冷清。她说,去年前年做得好的时候,旺季一天的毛收入有6000元,今年还没上过1000元。

游客减少是否能完全归咎于收门票?据官方的统计数字显示,今年进入第四季度以来,腾冲全市整体的游客数量与去年同期相比,确实也有所回落。不过,据最新的数据统计,自10月15日至今,共有18.4万人次进入银杏村参观游览,比去年同期增长7%。

受访的大多数村民都表示,对于收门票,他们当初是不同意的。“有些游客好像把收门票的怒气撒到了村里,既然花钱进来玩了,我就不消费了。”湖北来的李小姐,带着一家老小自驾来腾冲。她算了一笔账,门票40元一个人,停车费10元,还有电瓶车票15元一人,一行4人这样算下来,就得花费230元。“我们是慕名而来的,觉得这是老祖宗留下来的东西,就不应该收费。”很多村民的意见跟李小姐一致,认为是老祖宗留下来的财富,不应该收费。而一些受访村民表示,门票40元太高,最多20元。

另外一些村民发出另一种声音。一位姓陈的村民表示,并不是每一家农户都有条件开农家乐,都可以从中获利。但游客多了,环境等问题随之而来。“受益的目前只是一小部分,但问题却是全村人共同承受,这对我们这些不开农家乐的人也是不公平的,我们也希望能够以某种方式从中受益。”据了解,目前银杏村共1006户,开农家乐的只有109户,只占十分之一。

从村庄到景点的转变

乡村旅游发展成熟后收取门票以谋求进一步的发展,似乎也是国内旅游行业的一种惯例。当地某村干部称,银杏村现在只有主路上有路灯,晚上黑灯瞎火,住宿在村里的游客也觉得不安全,村子需要完善改善的地方很多。“仅靠政府的投资,想要进一步改善基础设施也力不从心,作出收门票的决定也是正常的。”他认为,仅靠村民自发发展旅游不是长久之计。目前来看,因为旅游公司的入驻,村里最大的改变就是停车场增多了,旅游秩序好多了,占道经营等乱象有人管了,不像过去游客在公路上排长队,或者干脆堵得进不去。

腾冲市旅游局称,自公司成立后,腾冲市政府先后投资了80万元实施进村银杏大道改造工程;统一规划了商业区,投资11万元统一建盖临时商铺提供给村民经营;投资200万元实施银杏大道景观绿化工程,建设了生态停车场、售票中心、游览车摆渡区、生态厕所;投资近70万元购买了10辆游览车,方便了游客进入景区及游览景区等。

当地官员认为,请外地集团打造腾冲本土旅游品牌在腾冲也不是没有成功的先例,比如和顺。目前在银杏村出现的这些困惑,其实当初在和顺也一样出现过。时过境迁,和顺的成功也证明了引进一家具有先进管理理念和较强管理能力的公司参与旅游开发,也是一种有益的探索。

2003年,腾冲市和顺镇政府充分引入社会资本进驻和顺旅游业,与云南柏联集团签署合作协议,成立和顺旅游开发公司。当地官员认为,目前来看,这种模式是成功的,和顺古镇不仅拥有了较高的知名度,也带来了收益。

古银杏村的旅游开发能否走与和顺一样的路子?这是一个新课题。

据了解,每年11月下旬到12月中旬是银杏村游客最多的时候,2014年以前的旺季4个停车场都不够用,车都沿着公路停到两公里外;待银杏叶落完了,进入每年1至4月淡季的时候,村里停的车寥寥无几。

那么淡季期间,银杏村要怎么发展呢?是要仿照和顺古镇淡季发展观光农业——种植油菜花吗?而要实现这样的一种模式,仅仅靠村民的自发开发显然是难于实现的。银杏村目前的开发管理模式正是要探索一种发展乡村旅游的道路,或许现在评判优劣对错为时尚早。

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